各市州煤炭管理部门，省属煤矿企业、华润煤业公司： 
   近期，省煤炭管理局安全生产检查组对部分煤矿进行安全生产检查发现，煤矿企业对全员培训思想认识不足、主体责任不落实、从业人员全员培训不到位、无证上岗、未经培训合格上岗的现象较为突出，给煤矿安全生产埋下了重大隐患。省局对此高度重视，要求各级煤炭管理部门及煤矿企业认真贯彻落实国务院办公厅《关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》（国办发〔2013〕99号），以及国务院安委会《关于进一步加强安全培训工作的决定》（安委〔2012〕10号）等有关精神，进一步明确煤矿安全培训工作责任，落实煤矿全员培训持证上岗制度，加大培训检查执法力度，现就有关事项通知如下： 
   一、明确培训责任 
   1.    认真落实煤矿企业安全培训主体责任。煤矿企业要健全落实以“一把手”负总责、分管领导具体抓、领导班子成员“一岗双责”为主要内容的安全培训责任体系，建立健全安全培训职能部门，配足安全培训管理人员；建立健全安全培训规章制度；要把安全培训纳入企业发展规划，认真制订并落实煤矿从业人员全员培训计划；健全安全培训档案，切实保障安全培训经费。 
   2.    切实履行安全培训监管责任。市、县煤炭管理部门要督促所属煤矿企业落实安全培训主体责任，建立煤矿企业安全培训组织机构，完善安全培训规章制度，健全安全培训档案，督促落实培训经费，要切实加强对所属煤矿全员培训全过程的监督，确保培训不走过场。 
   二、规范培训内容 
   1. 煤矿全员培训，应当使培训对象了解国家安全生产方针、有关法律法规和规章；熟悉本岗位安全生产的权利和义务；了解煤矿作业的危险、职业危害因素；掌握本岗位安全操作规程以及个人防护、避灾、自救与互救基本方法；了解安全设施、常见事故防范、应急措施基本常识；掌握个人劳动防护用品的使用和简单维护，以及职业病预防知识等，具备与其从事作业场所和工作岗位相应的知识和能力。 
   2. 煤矿全员培训要做到理论与实际相结合，注重安全操作技能培训；要充分考虑职工文化层次较低的实际，加强现场安全培训，大力推广“手指口述”等安全确认法，帮助员工通过心想、眼看、手指、口述，确保按规程作业；要分工种、有侧重、有针对性地加强危险防范意识和防灾避险技能培训，提高员工应急处置技能。 
   三、强化培训组织 
   1.确保具备安全培训条件。承担煤矿全员安全培训的煤矿企业和培训机构，应当具备与所承担安全培训相适应的专职管理人员队伍、专职或兼职教师队伍、培训场地和实际操作场所、设备设施等。 
   2.制定切实可行的培训计划。承担全员培训的培训机构和煤矿企业要针对自身煤炭安全生产实际，制定切实可行的年度全员培训计划，突出针对性和实效性；明确全员培训责任部门和责任人；明确培训对象、内容、时间、组织方式等相关事项。 
   3.落实分工种培训。煤矿企业（或煤矿安全培训机构）组织全员培训要分工种进行，确保培训效果，不得采取以会代训方式组织培训；从事采煤、掘进、机电、运输、通风、地测等工作的班组负责人要接受专门的安全培训，经培训合格后方可任职。 
   4.严格教学管理。煤矿企业或培训机构应当建立健全教学管理规章制度，要制定详实的培训方案，落实教师、教材、场地、设施等；加强教学运行管理，确保教学秩序和教学时间；加强学员管理，落实考勤登记；组织包括评教、评管、评学在内的教学评价活动，不断提高教学质量。 
   5.保障职工权益。煤矿企业组织全员培训要落实脱产培训的要求，应当支付职工培训期间的工资和其它必要费用，保障职工权益不受侵犯。 
   四、严格考核发证 
   1.规范安全培训考核。按照“教考分离”的原则，煤矿全员培训由负责其安全监管的煤炭管理部门组织考核。湘煤集团、华润公司所属煤矿全员培训考试，省局委托白沙、资兴、涟邵管理局及华润煤业培训中心分别组织实施。负责培训考核的部门要安排监考人员进行现场监考和阅卷评分，并对考场记录、考卷等进行归档管理。 
   2.严格证书发放。全员培训考核合格的，颁发全省统一监制的《湖南省煤矿从业人员培训合格证》；对第一次考试不合格的，准许补考一次；补考仍不合格的不予发证。 
   五、落实师傅带徒弟制度 
   1.落实井下实习制度。煤矿企业应当建立井下作业人员实习制度，制定新招入矿的井下作业人员实习大纲和计划。新招入矿的职工应当经安全培训考试合格后，方可入井实习；井下实习期满四个月后，方可独立上岗作业。 
   2.落实师傅带徒弟制度。新招入矿的井下作业人员在安全培训合格后，煤矿要安排工人师傅带领进行下井实习，并组织签订师徒协议，明确“责、权、利”，并归档备查。工人师傅一般应当具备中级以上技能等级，3年以上相应工作经历，没有发生过“三违”行为，善于“传、帮、带”等条件。 
   3.完善激励机制。煤矿企业要建立完善激励机制，落实师傅带徒弟制度，充分调动师傅带徒弟的积极性；要建立相应的考评、约束机制，确保师傅带徒弟取得实效，使安全生产的好经验、好习惯代代相传。 
   六、加强安全培训监管执法 
   1.健全安全培训监管制度。煤炭管理部门要把安全培训纳入煤矿安全生产日常检查的重要内容，按照管理权限，定期组织安全培训工作检查；要完善安全培训的定期报告制度、反馈通报制度，及时掌握安全培训工作动态；要根据法律法规要求，明确监督检查内容，规范检查程序，突出重点，科学制定检查方案，创新检查方式方法，确保监督检查取得实效。 
   2.加大安全培训执法。对应持证未持证或者未经培训就上岗的人员，一律先离岗、培训持证后再上岗，并依法对煤矿企业按规定上限处罚，直至停产整顿和关闭；对存在不按大纲教学，教考不分，假培训，编造安全培训记录、档案，教学管理混乱等现象的煤矿企业或培训机构，一律依法严肃处罚；对各类安全生产责任事故，一律倒查培训、考试、发证不到位的责任。 
  
  
  
                                                                                                   湖南省煤炭管理局       
                                                                                                       2014年3月31日